中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見(一）

中共中央　國務院
關于全面推進鄉(xiāng)村振興

加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見
（2021年1月4日） 

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。

　　“十三五”時期，現(xiàn)代農業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食年產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農村貧困人口**脫貧，貧困縣**摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了**貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環(huán)境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰(zhàn)略決策**正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的**個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)；應對**外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為，新發(fā)展階段“三農”工作依然**重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　（二）目標任務。2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

　　到2025年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 

　?。ㄈ┰O立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┙永m(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　?。┘訌娹r村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

　　三、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化 

　　（七）提升糧食和重要農產品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，完善糧食安**長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全?！笆奈濉睍r期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。建設國家糧食安全產業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥**收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料，穩(wěn)定大豆生產，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物**成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進優(yōu)質糧食工程。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，積極發(fā)展牛羊產業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動，推進水產綠色健康養(yǎng)殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發(fā)展。優(yōu)化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態(tài)勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節(jié)約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

　　（八）打好種業(yè)翻身仗。農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發(fā)展。

　?。ň牛﹫詻Q守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實**格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，**基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和**基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區(qū)高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。健全耕地數量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。

　?。ㄊ娀F(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。到2025年**完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。堅持農業(yè)科技自立自強，完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創(chuàng)新基地平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業(yè)科學中心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。

　?。ㄊ唬嫿ìF(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。組織開展“萬企興萬村”行動。穩(wěn)步推進反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算。

　?。ㄊ┩七M農業(yè)綠色發(fā)展。實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。在長江經濟帶、黃河流域建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，試行食用農產品達標合格證制度，推進國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。加強水生生物資源養(yǎng)護，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區(qū)域地下水保護與超采治理。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長制?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄊ┩七M現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設。

　　四、大力實施鄉(xiāng)村建設行動 

　?。ㄊ模┘涌焱七M村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

　?。ㄊ澹┘訌娻l(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農村道路發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。發(fā)展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

部分圖文轉載自網絡，版權歸原作者所有，如有侵權請聯(lián)系我們刪除。如內容中如涉及加盟，投資請注意風險，并謹慎決策